终极一班3

经纬度：人工智能与超大城市如何双向奔赴_我的网站

一 |     2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议7月17日至20日在上海举行，国家主席习近平出席大会开幕式并发表主旨讲话。    
格伦海德工厂全貌但现在，特斯拉正在将制造4680电池的部分产线，包括卷绕、组装和化成等生产设备从德国转移回美国得克萨斯州。世界人工智能合作组织正式落地，大会《主席声明》与两项国家级专项行动计划也相继发布。这一系列重磅成果，意味着全球人工智能治理正式告别“各自为政”的时代，迈入协同治理、规则落地、制度成型以及实体运作的全新阶段。10月17日，澎湃新闻记者从国内知情人士处获悉，特斯拉在德国的电池工厂由于当地的环保政策迟迟不能开建，而美国刚出台的《通货膨胀削减法案》，也利好在美国建立电池工厂。此外，该知情人士认为，德国的近期能源成本攀升并不是特斯拉暂缓德国电池工厂建设的主要原因之一，“因为德国还保留着汽车工厂。

二 | ”2020年9月，特斯拉在其电池日上发布了其自身研发的4680大圆柱电池。         上海不仅是全球AI治理的东方主场，更是超大城市与人工智能共生共荣、彼此成就的最佳样本。回望人工智能的发展历程，人类从追问“机器能否思考”，已然步入“当机器开始思考、人类如何与之相处”的全新命题。相较于传统2170圆柱形电池，4680电池的能量将是前者的5倍，车辆续航里程将提高16%，功率提升6倍。

三 | 当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，万物智联、人机协同、跨界融合的智能浪潮蓬勃兴起，既蕴藏巨大发展机遇，也带来全新治理挑战。
此前，根据特斯拉对于4680电池的产能规划，美国加州的加藤路工厂产能将达到每年10GWh；美国得州电池工厂的产能预计年内将建成60GWh；德国格伦海德工厂将建成产能20GWh。

四 | 超大城市汇聚了各种发展变量，人工智能重构了城市运行逻辑，二者同频共振、双向赋能，为人类文明的进阶发展注入了全新动能。一言难尽的“德国速度”，坎坷的投产之路实际上，在环保方面，不仅是电池工厂，特斯拉在德国的汽车工厂就历经坎坷。2019年，特斯拉选址在勃兰登堡州柏林市郊外的格伦海德建设首家欧洲超级工厂，包括汽车工厂和电池工厂两部分，投资约为50亿欧元，汽车工厂原本计划在2021年7月1日前启动生产，但由于环保审批一直未能通过，时间不断拖后。

五 | 2020年初，环保人士曾以特斯拉占地300公顷的超级工厂需要砍伐当地430英亩森林为由，将特斯拉告上法庭，但马斯克承诺，特斯拉每砍一棵树，未来就将再种三棵。         着力建设便捷高效的智慧城市，是中央城市工作会议提出的七项重点任务之一。图为上海徐汇区城市运行管理中心大厅。视觉中国 资料图          一、超大城市是人工智能发展的重要主场          超大城市人口高密度集聚、多层次产业体系交织、各类发展要素全域流动，形成了庞大复杂的运行体系，也沉淀出最丰富的技术应用场景、最海量的真实数据资源，构成了推进智慧治理的重要富矿。长期以来，传统城市治理依托人工巡查、经验研判和事后处置的模式，面对高峰拥堵、安全隐患、公共服务供需不均衡、区域治理碎片化等棘手的“大城市病”，始终难以实现有效根治，也难以做到提前化解，制约了城市治理的提速或升级。最终法院判决特斯拉胜诉。这些治理痛点恰恰为人工智能技术的落地迭代和价值释放提供了广阔的实践赛道，开辟了探索精准和高效治理的无限可能性。2021年，环保机构表示砍伐森林将影响森林中动物的栖息地，并再次将特斯拉告上了法庭。
据新华网报道，2020年1月，特斯拉格伦海德汽车工厂建设一度停止，因为德国自然保护联盟认为工厂附近的蝙蝠正处在冬眠期，不能被打扰，特斯拉必须把这些蝙蝠转移。为此，特斯拉在附近找到一处二战时期苏联挖掘的地下掩体，在多家媒体记者的见证下，把蝙蝠转移到“新家”。         如今在上海，人工智能早已走出实验室的封闭场景，渗入居民群众的日常生活，嵌入城市的管理、运行和服务，融入城市的肌理和脉络。土地与森林问题后，环保组织又盯上了汽车工厂的用水问题。有当地媒体估算，特斯拉汽车工厂每年将消耗约360万立方米的水资源，占当地水资源供应量的30%左右，特斯拉的“抢水”，引起了当地居民的极大不满。
为此，特斯拉提交了一份长达4000页的报告，详尽阐明了其打入地下的一万个左右混凝土支柱不会影响地下水源，并将原计划每小时372立方米的用水量缩减至每小时233立方米。今年3月初，格伦海德工厂最终获得勃兰登堡州的批准报告，报告包括66个文件23700多页，附加条款约80页400余条，涉及地下水保护要求、节水减污措施、物种保护措施、大气污染物限值及其测量规定、职业安全要求等。拿到审批后，3月22日，特斯拉迅速举办了格伦海德工厂开业仪式。然而好景不长，4月，德国国家环境局和奥德-斯普雷水务局称，4月11日，特斯拉油漆车间有1.5万升油漆混合物漏出，一天后有两到三升油漆在装载时泄漏到了道路上，并凝结成块。当地环保组织绿色联盟由此要求相关机构吊销特斯拉工厂许可证，直到特斯拉在油漆车间周围完成改进性的铺设，以防止危险物质进入地表含水层。绿色联盟称，如果该区不对其要求采取行动，它将要求环境部进行干预。祸不单行，9月末，特斯拉格伦海德工厂东北部的一处室外回收点起火。

六 | 约有800立方米的纸板、纸张和木材着火，导致严重火灾。

七 | 比如：交通智能模型动态研判车流潮汐规律，提前预判拥堵、积水风险，让城市通行调度更精准、更高效；智能巡检设备全天候值守城市管网、跨江桥梁、防汛堤防，织密城市安全防护网；政务智能体系打通各部门数据壁垒，破除流程繁琐、权责割裂、治理分散的旧难题；医疗辅助智能系统、智慧养老终端、社区数字化服务平台下沉基层，让优质公共资源走出核心城区，惠及更广人群等等。

八 | 当地环保组织表示：“我们最担心的事情变成了现实。我们要求停止生产，直到原因得到澄清，以及水保护区的所有安全相关措施得到实施。

九 | 超大城市拥有雄厚的算力支撑、完备的产业生态、鲜活的实战场景、集聚的高端人才，为人工智能技术提供了极佳的训练场和真实的试验场，也为人工智能的技术创新、模式革新和产业迭代输送了源源不断的原生动力。         丰富的场景滋养了技术成长，而复杂的考题则倒逼技术的变革，交互形成了可见可感的重要成果。”据了解，目前特斯拉德国超级工厂只生产Model Y车型。今年6月份，工厂的周产量首次达到1000辆，其目标是到2023年时将周产量提升到5000辆。

十 | “有一定之略，然后有一定之功”。

十一 | 而据auto evolution报道，如果尚未建成的4680电池产线搬离，未来的德国Model Y车型使用来自比亚迪的刀片电池。在人工智能蓬勃发展的当下，超大城市治理也面临着新的时代考题，即人机如何良性共生、如何保障算法安全、治理体系如何跟上技术步伐和如何弥合数智鸿沟。当算法深度参与公共资源分配、城市事务决策，如何规避算法偏见、守住社会公平底线；当城市数据全域联通、海量汇聚，如何守护数据安全、防范技术滥用；当技术更新日新月异，如何让制度治理适配创新节奏；当智能资源高度集中于核心区域，如何杜绝新的数字鸿沟、发展失衡……超大城市的现实治理难题，让人工智能彻底跳出单一技术维度，成为关乎城市治理效能、社会公平正义、人类文明走向的重大现实课题。对这一说法，截至本文发稿，比亚迪方面尚未给予记者的求证以回应。借助联邦政府补贴，提高得州4680电池产量尽管转移了生产设备，特斯拉仍然告知德国格伦海德的当地政府官员，公司并没有完全放弃建立电池厂的打算，不过，在那之前，公司需要较原计划更快地提高美国得州的4680电池生产。

十二 | 之所以优先考虑美国得州的电池生产，一个重要原因是美国联邦政府在8月中旬通过了《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act），法案制定了新的电动汽车税收抵免规定，要求电动汽车及其电池关键部件都必须在北美生产，美国消费者购买电动车时才能享受最高7500美元的税收抵免。此外，根据这一法案，电动汽车电池制造商在美国生产电池，可获得每千瓦时电池35美元的税收抵免，而电池模块生产商还将获得每千瓦时电池10美元的税收抵免。

十三 | 除了希望获得相关税收抵免外，特斯拉还在努力满足美国市场对其车辆的强劲需求。         二、人工智能重塑超大城市治理的新图景          对于超大城市而言，人工智能不是简单的技术叠加，而是突破发展瓶颈、提升治理能级、跃升文明层级的核心驱动力，从城市治理、产业升级、民生保障三个关键维度，全方位改写超大城市的发展范式。今年4月，得州工厂首批装载有4680电池的Model Y向客户交付，但由于产量问题，得州工厂的Model Y仍主要使用2170电池。
未来，特斯拉不仅希望在更多的得州产Model Y上使用4680电池，而且得州工厂已经首批交付的电动卡车semi-truck，以及计划在明年推出的电动皮卡Cyber truck都需要4680电池支持。

十四 | 人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，抓住智能时代历史性机遇，方能以数智变革赋能城市高质量发展。semi-truck、Cyber truck的推出已经几经推迟，原因之一就是4680量产难题。

十五 | 目前来看，制约4680电池产量仍然主要是“干式电极涂布”等技术难题。

十六 |          首先，智能赋能治理，推动超大城市从被动补救转向主动善治。

十七 | 德国《商报》近日采访的两位与特斯拉关系密切的业内专家的说法，干式电极涂布技术“运行得很成功，但缺乏大规模的实施。

十八 | ”据了解，传统的电池生产采用的是湿法电极涂布技术。湿法需要使用粘合剂材料的溶剂，工艺是将负极与正极粉末与溶剂混合，再涂至电极集电体上干燥。而干法则不需要溶剂，直接将挤出的电极材料带层压到金属箔集电体上形成电极。相对于湿法涂布，干式电极涂布的均匀度、粘结度更难控制。此外，4680电池全极耳技术焊接技术难度大，很难保证令人满意的良品率。超大城市辖区广、层级多、业态杂，传统治理模式极易出现监管盲区、响应滞后、协同不畅等问题。依托城市数字大脑、全域感知网络和智能研判体系，上海实现了城市运行状态的实时监测、动态分析、精准处置。从防汛防台应急处置、大型商圈客流管控，到市容环境治理、城市隐患排查，整套治理流程实现从“事后补救”向“事前预警、事中管控、事后复盘”的全链条闭环升级。此外，据最新了解，电池原料不足也成为了4680电池量产的重要瓶颈。此前有专业团队对4680电池的拆解分析显示，电池正极采用了811镍钴锰三元材料，负极则是不含硅的碳。所以，人工智能绝非替代治理者，而是以数据优势、算法优势、效率优势补齐人工治理短板，构建起“人为主导、智能辅助、人机协同”的超大城市治理新格局，让体量庞大、要素繁杂的超级城市，始终保持有序高效、坚韧稳健的运行状态。据了解，在近日特斯拉提交给得克萨斯州审计办公室（Texas Comptroller’s Office）的一份申请称，特斯拉现在计划在得克萨斯州或路易斯安那州建造一个电池级氢氧化锂精炼厂。根据申请，该项目将允许特斯拉将“原矿石材料加工成可用于电池生产的状态”。这正是落实“强化风险意识、确保安全可控”发展要求的生动实践，以智能手段筑牢城市安全发展的底线。

十九 |          其次，智能激活产业，推动超大城市从要素驱动转向创新驱动。

| 公司称此举是为了确保其电池生产的供应线。惠誉评级（Fitch Ratings）指出，虽然区域性的锂和镍开采项目预计将在未来十年内成倍增长，但北美地区的提炼能力非常不足，这意味着这些原料需要出口到亚洲进行提炼，然后再运回生产电动汽车电池。“特斯拉在美国建设精炼设施，将使该公司减少因使用国外精炼设施而产生的运营成本，同时也将使其车辆满足享受美国电动汽车税收抵免的资格。作为国家产业升级、对外开放、经济发展的核心枢纽，超大城市汇聚高端资源、链接全球市场，是人工智能赋能实体经济、赋能千行百业的核心载体。在先进制造领域，数字孪生、智能质检、工业大模型重构生产流程，推动传统制造业完成智能化、数字化转型；在金融、外贸、现代服务业领域，智能风控、数字服务、跨境智能对接持续催生新业态、新赛道、新增长点；在文旅文创领域，人工智能助力历史文脉活化、文化内容创新，让城市人文底蕴在数字时代焕发全新活力。”根据《通货膨胀削减法案》，美国电动汽车税收优惠政策中还包括一项关键的电池矿产原料要求，即电动汽车电池中40%的矿产原料必须在北美或与美国有自由贸易协定（FTA）的国家中提取或加工。城市场景孕育技术创新，技术升级反哺产业迭代，形成“城市育智能、智能兴城市”的良性循环，为超大城市高质量发展筑牢硬核支撑。

|          最后，智能温暖民生，推动超大城市从规模扩张转向普惠美好。一座超大城市的核心竞争力，从来不在于人群密集、要素聚集的城市体量，而在于普惠均等、温暖可感的民生质感。针对优质公共资源不匹配、区域发展不均衡、公共服务精准度低、老年群体数字适配困难等现实民生短板，人工智能技术的应用成为缩小差距、均衡资源、普惠大众的关键抓手。基层智能诊疗有效缓解城乡医疗资源不均问题，数字化教育手段助力优质教育资源下沉，智慧养老设备、无障碍智能服务终端守护特殊群体权益，让数字化发展不落一人、普惠全域。从本届大会推出的全球性普惠举措，到城市内部精细化的智能民生服务，人工智能的终极价值，始终落脚于以人为本、智能向善，让智能技术真正增进民生福祉、弥合或跨越数智鸿沟，让数字红利惠及全体民众。         三、“智城互嵌”塑造现代城市文明的新高度          具体的技术具有多面性，技术越是高速迭代发展，越需要制度校准航向，守护技术向善的初心和使命；创新必然会带来不确定性，治理创新越是向前突破，越需要底线保驾护航，避免对社会和个人的过度冲击。

| 人工智能与超大城市的深度融合，为城市发展释放巨大红利的同时，也带来了不容忽视的风险与挑战。城市海量数据集中汇聚，算法深度介入公共决策与资源调配，一旦监管缺位、伦理失范，极易引发数据泄露、算法偏见、技术滥用等一系列治理隐患。与此同时，技术迭代速度远超制度更新节奏，也给治理带来一系列挑战。         坚持包容并蓄、文明互鉴，以全人类共同价值塑造人工智能价值观，才能让技术创新贴合文明底色、契合人类需求。本届世界人工智能大会就传递出，要统筹发展与安全、平衡创新与治理、兼顾效率与公平，让技术发挥建设性、适配性、向善性的作用，而不是颠覆人类文明的既有价值及其规则。作为全国智能治理的先行标杆，超大城市更应率先立规矩、定边界、守底线，扣好人工智能发展的“第一颗纽扣”，推动伦理治理前置、风险防控落地、制度体系跟进，确保技术发展始终处在人类可控、规则可约束、价值可引领的轨道上，让技术创新更有温度、赋能赋智更加克制、奔跑跃升更有边界，让人工智能真正成为超大城市治理现代化的助推器。         作为全球首个人工智能政府间国际组织，世界人工智能合作组织落户浦江之畔，是中方响应全球南方呼声、践行真正多边主义、完善全球智能治理的里程碑举措，标志着中国人工智能治理完成了从理念输出、行动落地到平台搭建的跃迁。上海这座超大城市，以其开放型经济的枢纽地位与超大规模治理的试验场属性，承载了全球人工智能治理的历史性跨越。这不仅使中国超大城市的智能化探索从一城一地的地方性创新实践，升级为可供全球借鉴的治理公共产品，更意味着中国在全球人工智能治理体系中，实现了从规则跟随者向议程设置者、从理念贡献者向机制建设者的双重身份转变，为构建普惠包容、安全可控的全球人工智能治理秩序注入了东方智慧与制度动能。         人类文明的每一次跃升，都离不开科技革命的赋能重塑，又创造出全新的现实和理想。蒸汽机开启工业城镇化浪潮，互联网构建全球互联互通格局，人工智能则开启了超大城市与智能文明共生共兴的全新纪元。大城承载着时代的伟大愿景，智能引领和奔赴文明的远方。

| 立足浦江潮头、放眼全球格局，以上海为代表的中国超大城市，始终坚守人本初心、创新内核、治理底线与开放胸襟，推动人工智能与超级城市双向赋能、彼此成就；始终以人类智慧引领智能发展、以国际共识校准创新航向，让人工智能持续增进全人类福祉、推动人类文明进步。         （“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。本文作者为上海交通大学中国城市治理研究院教授、社会治理创新研究中心主任）          ​海报设计 王璐瑶。

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Published on:15:11:56